Вопросы ответственности И дисциплины 




Скачать 147.09 Kb.
PDF просмотр
НазваниеВопросы ответственности И дисциплины 
страница1/3
Дата конвертации13.01.2013
Размер147.09 Kb.
ТипДокументы
  1   2   3


                                         
 
 
 
  
SIGMA 
Содействие улучшению в управлении и менеджменте  
Совместная инициатива ОЭСР и Европейского Союза, в основном финансируемая ЕС  
ВОПРОСЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 

Цель и сфера применения 
В  данном  отчете  разъясняются  существенные  вопросы,  которые  необходимо  принимать  во 
внимание  при  регулировании  вопросов  ответственности  и  дисциплины  государственных  и 
гражданских  служащих  в  государственных  административных  органах  в  соответствии  с  нормами 
права.  Для  иллюстрации  различных  вопросов,  освещенных  в  настоящем  отчете,  представлен  ряд 
примеров  из  систем  ответственности  государственных  служащих,  применяемых  в  различных 
странах-членах ОЭСР, таких как Франция, Германия, Италия, Испания и США. Сфера применения 
настоящего  отчета  ограничена  государственными  и  гражданскими  служащими.  В  отчете  не 
рассматриваются  те  лица,  которые  были  выбраны  или  назначены  по  политическим  основаниям, 
такие как члены парламентов,  правительств, или  те, у которых, строго говоря, отсутствует статус 
государственных или гражданских служащих. 

Государственные и гражданские служащие 
При упоминании в настоящем отчете государственных и гражданских служащих мы не проводим 
между ними различия. Существуют три причины, чтобы рассматривать их вместе: 
1.  характер  деятельности  государственных  и  гражданских  служащих  налагает  на  них  ряд 
обязанностей,  которые  не  затрагивают  работников  частного  сектора,  такие  как  верность 
конституционным  ценностям  (например,  обязанность  по  равному  подходу  ко  всем 
гражданам,  непредвзятость,  избежание  конфликта  интересов),  а  также  отдельные 
обязательства этического и правового характера и т.д.; 
2.  поскольку  гражданские  и  государственные  служащие  обязаны  уважать  конституционные 
ценности,  а  также  обязательства  этического  и  правового  характера  даже  при  наличии 
противоречивых  указаний  от  вышестоящих  руководителей  или  давления  со  стороны 
административных  органов,  обеим  группам  должен  быть  обеспечен  одинаковый  уровень 
защиты  от  злоупотреблений  в  отношении  использования  полномочий  по  наложению 
санкций со стороны административных органов; 
3.  даже  когда  деятельность  государственных  служащих  подпадает  под  специальные 
положения,  а  деятельность  гражданских  служащих  регулируется  трудовым,  уголовным  и 
гражданским  (патримониальным – см.  ниже)  законодательством,  ответственность  как 
гражданских, так и государственных служащих является единой и общей.  
Поэтому  далее  мы  используем  термин  "государственные  служащие"  при  упоминании  как 
гражданских, так и государственных служащих. 
Пример 
Во Франции большинство учителей и профессоров являются гражданскими служащими. Административная 
инструкция 1989 года, ратифицированная Государственным советом в 1992 году, возлагает на учителей и 
профессоров  обязанность  соблюдать  нейтралитет  при  чтении  лекций;  им  запрещается  использовать 
какие-либо  знаки  отличия  или  обозначения,  раскрывающие  их  личные  предпочтения  в  сфере  политики, 

Настоящий документ был подготовлен при финансовой поддержке Европейского Союза. Выраженное в нем мнение 
является личным мнением автора и ни в коем случае не может рассматриваться в качестве официального мнения 
Европейского Союза и не обязательно отражает взгляды ОЭСР и стран, являющихся ее членами, или стран-
бенефициариев, участвующих в Программе Sigma. 

религии  или  философских  убеждений.  В 2000 году  Государственный  совет  распространил  действие  этой 
обязанности на всех государственных служащих, вне зависимости от того, являются ли они гражданскими 
служащими  или  нет,  работают  ли  в  сфере  государственного  образования  или  на  другой  государственной 
службе. Эти правила также применяются к профессорам университетов, хотя в этом случае правила более 
мягкие,  учитывая  характер  университетских  исследований.  Также  существуют  отдельные  ограничения 
относительно  свободы  слова,  в  одинаковой  степени  применимые  к  государственным  и  гражданским 
служащим,  в  зависимости  от  конкретной  занимаемой  должности  или  выполняемых  функций.  Например, 
социальные  работник  (которые,  в  общем,  не  являются  гражданскими  служащими)  обязаны  соблюдать 
профессиональную конфиденциальность в отношении частной информации об их ‘клиентах’, которую они 
получили  в  ходе  выполнения  своих функций.  С  другой стороны,  гражданские и  государственные  служащие 
обязаны  уведомлять  соответствующие  государственные  органы  о  фактах  совершения  уголовных 
преступлений,  о  которых  стало  известно  в  ходе  выполнения  своих  функций.  В  более  общем  смысле,  во 
Франции,  что  известно  как  "юриспруденция  Беркани" (решение  Трибунала  по  спорам  от 25 марта 1996 
года),  был  установлен  четкий  принцип,  согласно  которому  все  работающие  по  контрактам  сотрудники, 
нанятые  в  структуре  Административной  государственной  службы (SPA, что  означает Service Public 
Administratif [Административная  государственная  служба]),  являются  "государственными  агентами"  вне 
зависимости от их особого правового статуса. Это правило не относится к SPIC (Service Public Industriel et 
Commercial [Государственная промышленно-коммерческая служба]). 
В Соединенных Штатах Америки (США) все федеральные служащие должны поддерживать, защищать и 
быть  верными  и  преданными  Конституции  США  перед  всеми  врагами,  внешними  и  внутренними. 
Федеральные  служащие  также  должны  поклясться  или  заверить,  что  в  течение  срока  их  работы  они  не 
будут  участвовать  в  любой  забастовке  против  Правительства  США  или  любого  из  его  агентств.  Более 
того,  федеральное  Правительство  ограничивает  политическую  активность  служащих  и  запрещает 
служащим  отдельных  агентств  участвовать  в  партийных  политических  кампаниях  или  партийном 
политическом руководстве.  
В  Испании  законодательство,  регулирующее  вопросы  конфликтов  интересов  (несовместимости), 
применяется ко всем государственным служащим вне зависимости от их статуса гражданских служащих 
или нанятых работников.
 

Основы правового режима для дисциплинарных вопросов на 
гражданской службе 

Первое  обоснование  “ius puniendi”  [карательного  права]  администрации  заключается  в  том,  что 
она  усиливает  внутреннюю  дисциплину  и  подотчетность  за  нарушения  и  неудовлетворительную 
работу  и  помогает  обеспечить  соблюдение  ее  агентами  своих  обязательств.  С  этой  точки  зрения, 
дисциплинарные  полномочия  администрации  по  отношению  к  ее  гражданским  служащим  и 
сотрудникам аналогичны тем, которыми обладает работодатель в частном секторе.  
Различия по сравнению с частным сектором возникают поскольку гражданские служащие обладают 
рядом обязательств, которые не затрагивают в аналогичной степени работников в частном секторе; 
например,  верность  конституционному  строю  и  правопорядку  в  стране,  более  строгие  правила  в 
отношении  конфликта  интересов,  непредвзятость,  более  требовательные  правила  относительно 
личностной  цельности  и  справедливости  в  своих  делах  с  общественностью,  начальниками  и 
коллегами.  Существуют  специальные  обязательства  гражданской  службы,  которые,  в 
расширительном  смысле,  также  являются  обязательствами  всех  государственных  служащих.  Это 
пример  общего  принципа,  описанного  в  разделе 1, что  для  дисциплины  и  ответственности, 
трудовые  отношения  с  участием  государственной  администрации  стремятся  к  административно 
правовым  принципам  и  правилам,  которые  применяются  к  гражданской  службе.  Такие 
обязательства,  возникшие  из  гражданской  службы  и  конституционных  факторов,  выходят  за 
пределы  роли  администрации  как  простой  организации  работодателя.  Поэтому  процедуры, 
касающиеся дисциплинарных санкций, должны быть более строгими и формализованными в сфере 
занятости в государственном секторе по сравнению с частным сектором. 
Пример 
В 1993 году  Италия  трансформировала  большинство  гражданских  служащих  в  лиц,  работающих  по 
трудовому  контракту.  Однако,  правила  о  дисциплинарных  санкциях  и  процедуры,  касающиеся  всех 
государственных служащих, по-прежнему регулировались административным правом. 

В  США  Федеральное  положение  устанавливает  общие  принципы  надлежащего  поведения,  которые 
применяются к каждому гражданскому служащему. Например, сотрудники должны ставить преданность 

 
2
  1   2   3

Похожие:

Вопросы ответственности И дисциплины  iconРабочая программадисциплин ыуголовная политика
...
Вопросы ответственности И дисциплины  iconI. цели И задачи освоения дисциплины, место дисциплины В  структуре ооп впо  Цель преподавания дисциплины: 
Знать:  основные  понятия,  допущение  и  терминологию  сопротивления  материалов; 
Вопросы ответственности И дисциплины  iconКафедра уголовно-правовых дисциплин Лазарева Н. Ю. Преступления должностных лиц
Цель изучения дисциплины: дать студентам, имеющим базовые знания Общей и Особенной частей уголовного права, криминологии более глубокие...
Вопросы ответственности И дисциплины  iconПраво международной ответственности
В таких условиях стала особенно ощутимой потребность формирования права международной ответственности, способного существенно повысить...
Вопросы ответственности И дисциплины  iconЛипинский Д. А.  О принципе законности юридической ответственности 
Ключевые  слова:  Принципы  юридической  ответственности;  принцип  законности;  требования 
Вопросы ответственности И дисциплины  icon2. Психолог. «Об ответственности родителей за воспитание детей»
Цель: Повышение правовой культуры родителей по вопросам юридической ответственности за воспитание и обучение детей
Вопросы ответственности И дисциплины  iconФедеральный закон РФ 40-фз от 25. 04. 2002 г об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств
Федеральным законом определяются правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности...
Вопросы ответственности И дисциплины  iconПрограмма дисциплины «Финансы предприятия» специальности 060500 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
Рабочая учебная программа дисциплины «Финансы предприятия» составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного...
Вопросы ответственности И дисциплины  icon  программа государственного итогового 
Вопросы государственного экзамена  по специальности «менеджмент организации»  вопрос № 1 «Экономические дисциплины» 
Вопросы ответственности И дисциплины  iconСодержание дисциплины  . 6    Вопросы для подготовки к зачету  
Тема  Финансы, финансовая политика и финансовая система  
Разместите кнопку на своём сайте:
zakon.znate.ru


База данных защищена авторским правом ©zakon.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Zakon
Главная страница