Оглавление введение 2




НазваниеОглавление введение 2
страница4/13
Дата конвертации04.01.2013
Размер1.79 Mb.
ТипАнализ
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

2. реализация государственной политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2011 году
Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в автономном округе в 2011 году практически не изменилось и составило 1836 человек, 37% из которых являются детьми из числа коренных малочисленных народов Севера.

Органы власти автономного округа успешно справляются с задачей устройства детей в семьи и на конец 2011 года в семьи устроено 1414 детей или 77%, а в детских домах проживает 306 человек или 16,7%. (Приложения 16,17).

Благодаря работе служб сопровождения семейного жизнеустройства число возвратов детей из замещающих семей в учреждения удалось несколько снизить: ежегодно в 2009 и в 2010 гг. возвращено было 10 детей, в 2011 году – 7 детей.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа отмечается в 2011 году по сравнению с 2010 годом значительное увеличение количества исков, удовлетворенных судами об ограничении родительских прав на 37% (с 29 до 46), о лишении родительских прав – на 16% (со 103 до 123). В этой связи следует отметить, что в округе снизился показатель возвращения детей в кровные семьи с 74 в 2010 году до 64 в 2011 году.

Проводимая индивидуально-профилактическая работа не всегда дает положительный результат, в связи с чем в интересах несовершеннолетних, с целью защиты их личных прав ведется работа по ограничению и лишению родительских прав, что является крайней мерой воздействия на нерадивых родителей.

Основаниями для обращения в суд являются: уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов, отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений, жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или психического насилия над ними, покушение на их половую неприкосновенность, хронический алкоголизм или наркомания.

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка П.А. Астахов инициирует проведение в регионах федеральной акции «Россия без сирот». А Фонд поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в развитие этой идеи разработал конкурс грантов «Города без сирот», участие в котором представляется целесообразным для любого муниципального образования, стремящегося к сокращению численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следует отметить, что в округе реализуются все дополнительные меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные федеральным законодательством.

Сверх этого окружным законодательством предусмотрены региональные меры поддержки таких детей, которые представлены в Приложении18.
В автономном округе количество кандидатов в опекуны и усыновители, а также кандидатов в приемные родители из года в год имеет стабильные показатели. При этом остается острой проблемой для сельских районов подготовка кандидатов в опекуны (попечители), приемные родители.

Необходимо, чтобы кандидатов в замещающие семьи было больше, чем детей, нуждающихся в устройстве в семью, с целью возможности выбора родителей исходя из привязанностей и особенностей каждого ребенка.

Быть опекуном или приемным родителем - это большой труд и большая ответственность. Даже из числа тех, кто изъявляет желание взять на воспитание чужого ребенка, не все и не всегда справляются с этими обязанностями. В 2011 году семеро детей, принятых на воспитание в чужие семьи, были возвращены в государственные учреждения. Повторная потеря семьи и осознание себя отверженным – это травма, которая остается в сердце ребенка навсегда.

Необходимо ускорить разработку и утверждение программы по подготовке кандидатов в опекуны, а также ее финансирование в связи с тем, что организация подготовки кандидатов в опекуны (попечители), приемные родители осложнена условиями разбросанности и отдаленности населенных пунктов, а также отсутствием между некоторыми из них транспортного сообщения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», гражданин, желающий принять под опеку ребенка, должен предоставить на свое жилое помещение санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Заключение выдается на жилые помещения, определяемые таковыми жилищным законодательством. В условиях Крайнего Севера ущемленными оказались граждане из числа коренных малочисленных народов Севера, ведущие традиционный кочевой образ жизни, проживающие в чумах.

В целях сохранения родного языка, приобретения и сохранения этнических навыков и традиций устройство таких детей в первую очередь производится в семьи родственников. На чум положительного заключения гражданин -представитель кочевых народов получить не может. Поэтому необходимо внести в указанное постановление исключение для граждан, ведущих традиционный кочевой образ жизни, в части представления ими соответствующих заключений на чум.
С другим предложением о совершенствовании действующего окружного законодательства в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерами социальной поддержки обратилась приемная семья Н. из поселка Лаборовая. По ее мнению, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2004 № 118-ЗАО «О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в части выдачи оленей 30 штук, 40 шестов для чумов, прочего хозяйственного инвентаря по достижении совершеннолетия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, целесообразно по заявлению приемных родителей выдавать детям при передаче их в приемную семью, ведущую традиционный кочевой образ жизни.

Администрацией города Новый Уренгой было поддержано намерение гражданки Г., имеющей под опекой двоих детей, по оформлению опеки над племянницей. При этом препятствием для оформления опеки служило то, что квартира заявительницы находилась в аварийном и непригодном для проживания состоянии. Администрацией города семье Г. было выделено другое жилое помещение и оформлена опека.

Деятельность попечительских советов в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева по реализации Послания Федеральному Собранию Российской Федерации в части создания в домах ребенка, детских домах и коррекционных образовательных учреждениях попечительских советов, распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.12.2010 № 413-РП разработан комплексный план мероприятий, в соответствии с которым в целях вовлечения общественности в процесс разработки, принятия и реализации решений по эффективному функционированию и развитию учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечения общественного контроля за соблюдением действующего законодательства во всех детских домах автономного округа созданы попечительские советы.

Уполномоченным, считающим деятельность попечительских советов в детских учреждениях одной из эффективных форм самоуправления по защите прав и интересов детей, было инициировано рассмотрение этого вопроса на заседании Общественного экспертного совета.

В соответствии с его решением было разработано и направлено в департамент образования автономного округа примерное Положение о Попечительском совете детского дома, которое использовано в практическом применении детскими домами в поселке Аксарка и «Сияние Севера» в Тюменской области.

В настоящее время попечительские советы осуществляют материальную поддержку детских домов, организуют культурно-массовые, спортивно-оздоровительные мероприятия, принимают участие в работе по семейному устройству воспитанников детских домов.

Силами попечительских советов приобретены мебель, техническое оборудование для прачечной, спортивный инвентарь, бытовая техника (в городах Надым, Ноябрьск, Ямальском районе), компьютеры, телевизоры, развивающие игры (в Шурышкарском, Приуральском и Красноселькупском районах).

С участием членов попечительских советов оказывается помощь в благоустройстве территорий детских домов (Ямальский, Шурышкарский районы), ремонте помещений (Тазовский район, Тюменская область «Сияние Севера», г. Надым).

Членами попечительских советов систематически организуются посещения музеев, выставок, поздравления воспитанников (новогодние мероприятия, дни рождения, День защиты детей), вечера встречи выпускников, проводятся спортивно-оздоровительные мероприятия. В Надымском детском доме ежегодно проводится благотворительная акция по сбору игрушек, книг, новых вещей для воспитанников.

Реализация программ социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов
Подготовка воспитанников образовательных учреждений к самостоятельной жизни и труду решается во всех детских домах автономного округа путем:

- создания единого пространства для развития ребенка как личности, способной включиться в социальные отношения (программа «Становление» - г.г. Надым, Ноябрьск, Ямальский район; «Дорога в жизнь», «Ты не один» - г. Надым, п. Кировский Тюменской области);

- формирования системы поведения, основанной на нравственных правилах жизни народов Севера («Социализация воспитанников детского дома к самостоятельной жизни в этносоциальной среде» п. Аксарка Приуральского района);

- воспитания культуры труда, формирования профессионального самоопределения (программы «Мы – хозяева дома» - Ямальский район; «Мы и наша профессия» п. Красноселькуп);

- формирования у детей положительной мотивации на здоровье, навыков здорового образа жизни (подпрограмма «Дети и здоровье» Красноселькуп, «Здоровье» детский дом «Сияние Севера», Тюменская область);

- позитивного отношения к ценностям семейной жизни («Подготовка воспитанников к семейной жизни» - п. Красноселькуп; «Воспитание семьянина в условиях детского дома» - г. Надым).

Особое внимание уделяется сохранению традиций коренных малочисленных народов Севера. Воспитанники изучают традиционные промыслы, приобретают навыки рыбной ловли, охоты, осваивают основы столярного мастерства, швейного дела, бисероплетения и др. (детские дома п. Красноселькуп, Ямальского и Приуральского районов).

В детском доме г. Ноябрьска применяется дифференцированный подход при определении сложности проблем жизнеустройства выпускника и постановка на учет в одной из трех категорий сопровождения – кризисном, активном и стабильном сопровождении. Проводится работа по профориентации выпускников, знакомству с правилами поведения в профессиональных учебных заведениях, трудовым законодательством.

Основной формой работы с выпускниками является социальный патронаж – курирование выпускников до достижения ими 23-летнего возраста с целью оказания своевременной помощи и участия в решении проблем выпускников, осуществления контроля за условиями жизни, получением профессионального образования и трудоустройством.

Анализ имеющегося опыта работы по социализации воспитанников показывает наличие успешных организационных моделей в рамках отдельных образовательных учреждений.

Наиболее успешным является опыт муниципального образовательного учреждения «Детский дом» г. Надыма. Модель разработана в процессе реализации инновационного проекта «Организация индивидуального сопровождения и поддержки выпускника в процессе его социализации».

В рамках эксперимента в учреждении создана служба постинтернатного сопровождения, основная технология которой – кураторство (общественное попечительство, наставничество). Организована социальная гостиница для временного проживания выпускников до решения жилищного вопроса, оказывается психологическая, методическая, социально-педагогическая и правовая помощь.

С 2009 года по май 2011 года учреждение работало в режиме эксперимента, апробируя механизм индивидуального сопровождения воспитанников, готовящихся к выпуску, и постинтернатной поддержки выпускников. Разработаны и внедрены 15 авторских программ социализации воспитанников, 6 методических разработок и психолого-педагогический инструментарий для отслеживания уровня готовности выпускников к самостоятельной жизни.

В результате увеличилось количество успешно адаптированных выпускников с 60% до 80% (трудоустройство на постоянную работу, получение стабильного заработка, пособий, благоприятные условия жизнеустройства); наблюдается положительная динамика у 54% воспитанников, готовящихся к выпуску (сформированность навыков планирования свободного времени, умение обустраивать быт, готовить пищу).

Позитивные результаты подтверждают необходимость выхода за рамки деятельности отдельно взятых образовательных учреждений путем организации их межведомственного взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, другими учреждениями, общественными организациями, а также путем распространения имеющегося опыта работы через создание стажерской площадки.

Учитывая наличие последствий пережитых в детстве психо-эмоциональных травм, сложности в обучении и общении, недостаточную готовность к трудовой деятельности, руководители детских домов, являющиеся законными представителями этих детей, должны при необходимости расширять круг привлекаемых к работе специалистов высокого уровня, способных обеспечить индивидуальный подход и оказывающих конкретную помощь в социализации каждому вступающему во взрослую жизнь воспитаннику детского дома.

В связи с этим департаменту образования автономного округа предлагается рассмотреть вопрос о разработке программы повышения квалификации специалистов подведомственных учреждений, осуществляющих постинтернатное сопровождение выпускников.
Обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом автономного округа от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе определять категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» одной из категорий граждан, имеющей право на получение жилых помещений из жилищного фонда автономного округа, являются дети-сироты. Следует отметить, что вышеуказанным Законом определена категория детей-сирот, как не имеющих, так и имеющих закрепленное жилое помещение, но нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, средства окружного бюджета ежегодно направляются дополнительно на обеспечение жильем детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих закрепленные жилые помещения.

В рамках мероприятий в 2011 году дети-сироты обеспечивались жильем путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья либо путем предоставления готового жилья по договору социального найма.

Право на внеочередное обеспечение жильем в 2011 году имели 303 человека. Всего обеспечено жильем 253 человека, в том числе 8 человек из списка 2012 года.

Из них обеспечено жильем по договору социального найма 60 человек, получили государственную поддержку в виде социальной выплаты на приобретение жилья 178 человек.

Кроме того, заключено 22 государственных контракта на приобретение квартир путем участия в долевом строительстве, ввод жилья по которым ожидается в 2012 году.

На конец года не реализовали свое право на обеспечение жильем 28 детей-сирот.

Переход очередности детей-сирот, не реализовавших свое право в предыдущем году, обусловлен рядом причин, в том числе изменением обстоятельств, дающих право на внеочередное обеспечение жильем (например, отчисление из учебных заведений, возврат из мест лишения свободы), предоставлением жилья детям-сиротам, прибывшим из других субъектов Российской Федерации, невозможностью установить местонахождение некоторых детей-сирот для решения вопроса обеспечения их жильем (что, в основном, касается тех сирот, кто находится в тундре с кочующим населением либо за пределами автономного округа после окончания образовательных учреждений).
Погашение задолженности государства по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это проблема, которая должна решаться не только на местном уровне.

Не только на региональном, но и на федеральном уровне должен осуществляться системный подход к решению этой проблемы. Возможно, этому способствовала бы единая программа обеспечения детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и разработаны единые стандарты обеспечения жильем данной категории юных граждан, вступающих в самостоятельную жизнь.

Значительный вклад в реализацию прав детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями на основании судебных решений вносит УФССП по Ямало-Ненецкому автономному округу. Так, в 2011 году исполнены требования 52 исполнительных документов, из них 17 о предоставлении жилья гражданам и 35 о выделении субсидий на его приобретение.

При этом не исполнены требования 4 исполнительных документов о выделении гражданам из числа детей-сирот субсидий и 37 исполнительных документов о предоставлении жилья.

Одной из причин неисполнения является установленный порядок предоставления жилья.

Предоставление жилья по договору социального найма осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При проведении торгов определены сроки, предусмотренные указанным федеральным законом, что существенно затягивает исполнение решения суда. Тем самым приводит к нарушению сроков исполнения требований исполнительных документов о предоставлении жилья гражданам из числа детей-сирот.

Причинами неисполнения исполнительных документов о предоставлении жилых помещений гражданам из числа детей-сирот является отсутствие жилого помещения, соответствующее требованиям, указанным в исполнительном документе.

По этой причине в 2011 году 5 взыскателей из числа детей-сирот обратились в суд за изменением способа и порядка исполнения решения суда, заменив предоставление жилья на выделение субсидии.
Актуальной остается проблема поддержания в надлежащем состоянии жилых помещений, сохраняемых за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в соответствии со статьями 71 и 148 Семейного кодекса Российской Федерации и статьей 18 Федерального закона Российской Федерации от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

В текущем 2012 году Уполномоченным планируется осуществить совместно с органами местного самоуправления автономного округа мониторинг ситуации по состоянию жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и в которых у них сохраняется право проживания, в том числе в части необходимости осуществления ремонтных работ указанных жилых помещений.

В целях правового регулирования данного вопроса в автономном округе необходимо на законодательном уровне установить дополнительные гарантии по обеспечению ремонта жилых помещений, закрепленных на правах собственности за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.

В процессе рассмотрения обращения Т. из г. Новый Уренгой по вопросу непредоставления ему жилой площади как лицу из числа детей-сирот, установлены нарушения прав заявителя, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Заявителю разъяснен порядок обращения в суд и оказана помощь в подготовке искового заявления.

При аналогичном нарушении жилищных прав гражданки В. со стороны Администрации муниципального образования Красноселькупский район, Уполномоченным была оказана необходимая помощь, и впоследствии вопрос был решен положительно

В ходе проверки обращения гражданина Р. из Ямальского района, также являющегося лицом из числа детей-сирот, установлено нарушение его жилищных прав, допущенное Администрацией муниципального образования Ямальский район. Нарушение выражалось в том, что за заявителем, его братом и сестрой было закреплено жилое помещение, признанное ветхим и аварийным, непригодным для проживания. Позднее трое детей получили 2-х комнатную квартиру, но по программе сноса ветхого и аварийного жилья, а не как дети-сироты, что ущемляло их интересы. Заявителю был разъяснен судебный порядок восстановления нарушенных прав.

Аналогичное обращение поступило от А. из Шурышкарского района. Заявительница не была включена в список нуждающихся в жилом помещении несмотря на то, что за ней и ее братьями было закреплено жилое помещение, признанное ветхим и аварийным, непригодным для проживания. Обстоятельства, позволяющие получить жилье, возникли в 2009 году, но только после вмешательства Уполномоченного заявительница и ее братья поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Во всех случаях рассмотрения аналогичных обращений заявителям разъяснялся порядок восстановления нарушенных прав, оказывалась консультационная помощь в подготовке соответствующих запросов.

В целях совершенствования действующего законодательства в сфере обеспечения и защиты прав ребенка внесены следующие предложения:

- о необходимых мерах социальной поддержки усыновителям детей в Ямало-Ненецком автономном округе;

- о замене мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2004 № 118-ЗАО «О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусматривающих выдачу оленей 30 штук, 40 шестов для чумов, прочего хозяйственного инвентаря, необходимого для ведения традиционной хозяйственной деятельности, денежной компенсацией и другие. Приложение 1.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Похожие:

Оглавление введение 2 iconОглавление
Введение 
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Особенности управления человеческими ресурсами в малом предпринимательстве 3
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Особенности организации труда и заработной платы на предприятиях малого бизнеса 3
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Рекомендации по усилению конкурентоспособности ОАО «камаз» на рынке большегрузных автомобилей 11
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Анализ зарубежного опыта государственного управления отдельных сфер жизнедеятельности 3
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Соотношение изменений объема полномочий налоговых органов и изменений в их организационной структуре 7
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Следствием этого является необходимость формирования дивидендной политики, которая в результате выступает как одна из форм распределения...
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Следствием этого является необходимость формирования дивидендной политики, которая в результате выступает как одна из форм распределения...
Оглавление введение 2 iconСадгуру Свами Вишну Дэв Кодекс Мастера Путь Совершенства Оглавление Оглавление 1
Беспредельное подобно немыслимому бесконечному свету, оно вездесуще и всепроникающе
Оглавление введение 2 iconИсследование Архимедовой силы Выполнили : Пилипосян Сюзанна, Мозер Ксения 8 «А» моу лицей №9 Учитель физики Егорова Елена Анатольевна 2012 г. Оглавление. Введение «Эврика»
Общий вывод о зависимости (независимости) архимедовой силы
Разместите кнопку на своём сайте:
zakon.znate.ru


База данных защищена авторским правом ©zakon.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Zakon
Главная страница