Оглавление введение 2




НазваниеОглавление введение 2
страница2/13
Дата конвертации04.01.2013
Размер1.79 Mb.
ТипАнализ
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13
РАЗДЕЛ 1
ОБЩАЯ ОЦЕНКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ДЕТЕЙ В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ


  1. Обеспечение прав ребенка в основных средах его жизнедеятельности


В соответствии с Концепцией демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года основными задачами демографической политики государства, направленными на улучшение состояния здоровья женщин, детей и подростков, провозглашены повышение рождаемости, сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья матерей, детей и подростков.

Преодоление проблем современной демографической ситуации в Российской Федерации, автономном округе, направленность репродуктивной государственной политики и интересы национальной безопасности государства требуют гарантий правовой защиты жизни и здоровья беременной женщины и плода в перинатальный период развития.
В автономном округе в 2011 году продолжена реализация окружных целевых программ, направленных на улучшение положения семьи, женщин и детей.

Так, в целях содействия улучшению демографической ситуации в автономном округе, укрепления института семьи, повышения статуса материнства, отцовства и детства, профилактики семейного и детского неблагополучия, социального сиротства реализуется окружная долгосрочная целевая программа «Дети Ямала».

Для достижения поставленной цели в рамках Программы предполагается решить тактические задачи по следующим двум направлениям: «Здоровое поколение» и «Дети и семья».

Сохранению и укреплению здоровья детей способствовали программные мероприятия по организации отдыха, оздоровления и санаторно-курортного лечения детей, проведению коррекционно-оздоровительной работы в образовательных учреждениях и учреждениях социального обслуживания семьи и детей.

При этом необходимо отметить, что в ходе проведения оздоровительной кампании за счет программных средств по путевкам «Мать и дитя» в 2011 году уменьшилось до 147 количество детей, отдохнувших и поправивших свое здоровье (2010 – 169 детей; 2009 - 166 детей).

Проведение мероприятий направления «Здоровое поколение» по оснащению учреждений родовспоможения современной лечебно-диагностической аппаратурой, аппаратно-программными комплексами для автоматизированного диспансерного обследования, аппаратами искусственной вентиляции легких, инкубаторами для новорожденных нацелено на решение проблемы снижения уровня младенческой смертности в автономном округе.

Все учреждения родовспоможения муниципальных образований автономного округа, кроме Приуральского района, оснащены современным оборудованием, что способствует совершенствованию медицинской помощи больным акушерского, гинекологического профилей, новорожденным и детям. В их числе следующие больничные учреждения:

- 6 женских консультаций;

- 12 родильных отделений;

- 21 акушерско-гинекологический кабинет;

- 20 смотровых кабинетов;

- 1 кабинет медико-генетической консультации;

- 1 медико-генетическая лаборатория «Делфия» (Салехард);

- 6 кабинетов планирования семьи и репродукции.

Помощь сельскому и тундровому населению оказывается на базе 14 участковых больниц, которые входят в состав центральных районных больниц, общим количеством на 266 коек, на 38 фельдшерско-акушерских пунктах и силами 58 разъездных фельдшеров.

С целью повышения доступности медицинской помощи, выполнения стандартов оказания медицинской помощи пациентам в отдаленных и труднодоступных районах проживания, предусмотрено формирование на базе окружного перинатального центра единого консультативно-диагностического акушерско-педиатрического центра, функции которого заключаются в консультировании, подготовке к переводу и транспортировке беременных и новорожденных. В настоящее время функции такого центра выполняет отделение санитарной авиации окружной больницы.

В 2012 году планируется строительство следующих объектов здравоохранения: окружного перинатального центра в г. Ноябрьск на 130 коек; акушерского корпуса на 25 коек в г. Тарко-Сале Пуровского района; фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских пунктов в модульном исполнении для сельских территорий автономного округа.

Из программной статьи председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина следует, что «многодетная семья должна стать важнейшей ценностью, а семья с двумя, тремя детьми – предпочтительной социальной нормой. Надо исключить ситуацию, когда рождение ребенка ставит семью в трудное материальное положение или на грань бедности».

В автономном округе в 2011 году был сделан акцент на создание условий для рождения вторых и последующих детей, усиление социальной поддержки и защиты семей, желающих иметь детей.

Причем не только осуществлялась материальная поддержка многодетных семей, но и уделялось большое внимание мерам морального стимулирования семей на рождение детей.

Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного округа 22 июня 2011 года принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», который устанавливает порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Настоящий Закон вступил в силу с 01 января 2012 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2016 года.

Ежегодно ко Дню матери многодетным матерям, родившим (усыновившим) и (или) достойно воспитавшим (воспитывающим) пять и более детей выплачивается материальное поощрение в размере 1000 рублей на каждого ребенка.

Многодетные отцы и матери за достойное воспитание детей ежегодно отмечаются Почетными грамотами и Благодарностями Губернатора автономного округа.

С целью повышения роли отцов в воспитании детей внесено предложение учредить День отца – 30 апреля в честь празднования преподобного Александра Свирского чудотворца.

Для повышения престижа семьи с социально положительным потенциалом, популяризации семейных ценностей в автономном округе проводится активная работа по обеспечению участия семей с детьми, в форумах, фестивалях, конкурсах, приуроченных к празднованию Международного дня семья, Дня матери, Дня семьи любви и верности.

В дополнение к существующим мерам поддержки многодетных семей, учитывая необходимость обеспечения равного права на образование, Уполномоченный направил предложение рассмотреть вопрос бесплатного обучения в средних специальных и высших учебных заведениях детей из многодетных семей.

Во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2011 года на территории Ямало-Ненецкого автономного округа принят Закон автономного округа от 19.06.2011 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», регламентирующий порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям.

В течение 2011 года семьям данной категории органы местного самоуправления стали бесплатно выделять в собственность земельные участки.

Однако поступают обращения от многодетных семей, в том числе коллективные, например, из г. Ноябрьска, Приуральского и Ямальского районов и других о непредоставлении информации о выделении таких участков в муниципалитетах либо о выделении земельных участков в микрорайонах, где отсутствует инженерная инфраструктура.

Администрациями муниципальных образований изыскиваются возможности для оказания помощи многодетным семьям.

Так, администрацией муниципального образования Яр-Салинское решен вопрос о проведении водопровода и канализации в квартиру многодетной семьи С., воспитывающей семерых детей.

Оказана помощь многодетной семье К. из Ямальского района, которой выделена дополнительная площадь в общежитии.

Многодетная семья Д., проживающая в жилом помещении маневренного фонда Администрации муниципального образования г. Салехард, обратилась за помощью в связи с окончанием срока предоставления занимаемого жилого помещения и их выселением. После вмешательства Уполномоченного было приостановлено исполнение решения о выселении семьи из занимаемого жилого помещения.
В 2011 году продолжена работа по развитию системы учреждений социального обслуживания семьи и детей на территории округа, внедрению новых форм организации их деятельности.

В настоящее время в системе социальных служб в десяти из тринадцати муниципальных образований функционируют 12 учреждений социального обслуживания семей и детей, из них 7 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (в том числе 3 – социально-реабилитационных центра, 4 – социальных приюта для детей). В структуре этих учреждений имеются стационарные, дневные отделения, отделения реабилитации детей-инвалидов, профилактики безнадзорности несовершеннолетних, семейные воспитательные группы и другие отделения. В 2011 году разработан проект окружной долгосрочной целевой программы «Развитие системы социальной защиты населения в Ямало-Ненецком автономном округе до 2020 года». В рамках ее реализации планируется создание на базе органов социальной защиты населения, отделений службы ЗАГС, служб семейного консультирования, оказывающих помощь в подготовке к семейной жизни, в решении вопросов, связанных с воспитанием детей, семейными проблемами психологического и материального характера.

Для проведения коррекции психоэмоционального состояния будущих матерей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и оказания им помощи будут созданы службы экстренного патронажа беременных женщин (в том числе несовершеннолетних) на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей и учреждений здравоохранения.

Одним из эффективных способов раннего выявления семей и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации либо в социально опасном положении является деятельность участковых социальных служб по работе с семьей и детьми.

По итогам 2010 - 2011 года участковая социальная служба как форма работы с семьей показала, что ее деятельность может быть достаточно эффективной, в том числе в организации предупредительной работы.

Учитывая, что численный штат участковых социальных служб невелик, рано говорить о том, что в автономном округе сформирована система участковых социальных служб, так как имеющаяся численность специалистов, осуществляющих работу по участковому принципу, не позволяет организовать деятельность данных служб повсеместно.

Вопрос об организации работы участковых службы неоднократно рассматривался в течение прошедшего года на заседаниях Общественного экспертного совета при Уполномоченном. Предложение Общественного экспертного совета о внедрении в текущем году пилотного проекта в отдельных муниципальных образованиях автономного округа по формированию и обеспечению деятельности участковых социальных служб было направлено Уполномоченным в Законодательное Собрание автономного округа.

В 2012 году с учетом предложения Уполномоченного продолжена работа по оснащению существующих участковых социальных служб необходимым оборудованием и транспортом.

Осуществляется обеспечение деятельности мобильных бригад экстренного реагирования на первичную информацию о неблагополучии в семье и оказанию ей своевременной помощи, созданных в рамках реализации мероприятий программы «Профилактика социального сиротства детей в Ямало-Ненецком автономном округе на 2009-2010 годы «Дорога домой».

В округе продолжена работа с семьями и детьми, которая позволяют максимально решать вопросы сохранения для ребенка родной семьи, предупреждая разрыв детско-родительских отношений.

В 2011 году разработано Положение о семейной воспитательной группе учреждения социального обслуживания, утвержденное постановлением Правительства автономного округа от 01.06.2011 № 351 «Об утверждении положения о семейной воспитательной группе учреждения социального обслуживания».

Реабилитация несовершеннолетних в условиях семейной воспитательной группы является одним из реальных путей получения компенсации недостающего положительного опыта семейной жизни воспитанников стационарных отделений специализированных учреждений.

В 2010-2011 годах на базе учреждений социального обслуживания семей и детей (муниципальное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Доверие» (г. Салехард), муниципальное казенное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Садко» (г. Новый Уренгой), Муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Гармония» (г. Ноябрьск) функционировали 15 семейных воспитательных групп, в которых воспитывались 42 несовершеннолетних.

По состоянию на 31.12.2011 года осталось 3 группы и 5 несовершеннолетних в них. Основными причинами отсутствия семейно-воспитательных групп является фактическое отсутствие кандидатов в семейно-воспитательные группы (несмотря на достаточное информирование населения о работе данной группы, заявлений от граждан, желающих работать в должностях воспитателей, не поступает, а также отсутствие жилых помещений, находящихся в оперативном управлении учреждений, на условиях договора найма, для организации семейно-воспитательных групп.
Одним из определяющих аспектов демографической политики в современном обществе стал вопрос обеспечения детскими садами не только в части реализации права детей на дошкольное образование, но и для предоставления возможности родителям обеспечивать материальное благополучие своих семей посредством осуществления трудовой деятельности. Вопросы обеспечения государственных гарантий доступного и качественного дошкольного образования населению Ямало-Ненецкого автономного округа находится на особом контроле исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Поступательно растет охват детей дошкольным образованием, в целом по округу количество детей, не охваченных услугами дошкольного образования, составило 15607 человек (33,6%), что по сравнению с исследованием, проведенным в январе 2010 года, на 212 человек меньше. За последние три года сохраняется тенденция к снижению данного показателя.

Но тем не менее, за 2011 год очередность резко возросла и по состоянию на 1 января 2012 года составила 11807 чел. в возрасте от 1 года до 7 лет, что составляет 25% от общего числа детей, указанного возраста. В два раза увеличилась очередность детей в МДОУ в Ямальском и Тазовском районах.

Положительная тенденция к сокращению очередности детей в МДОУ отмечается лишь в муниципальных образованиях г. Ноябрьск и Красноселькупский район. Приложение 7.

Причинами такой активности населения по постановке на учет послужили ежемесячные компенсационные выплаты родителям (законным представителям) детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения, предусмотренные в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 № 563-П.
Несмотря на то, что с 1 января 2011 года введены ежемесячные компенсационные выплаты родителям (законным представителям) детей, не посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2010 № 563-П, их размер не может в полной мере компенсировать расходы на оплату услуг по дошкольному образованию в негосударственном секторе.
Следует отметить, что в связи с дефицитом мест в дошкольных образовательных учреждениях в муниципальных образованиях автономного округа ведется целенаправленная работа по обеспечению населения услугами дошкольного образования посредством организации работы вариативных форм дошкольного образования.

Отмечается увеличение количества детей, посещающих группы кратковременного пребывания общеразвивающей направленности в г. Новый Урегой, Пуровском и Шурышкарском районах и группы с интеграцией детей с ограниченными возможностями здоровья во все возрастные группы. Продолжили развитие такие формы, как лекотека в городах Ноябрьск и Салехард и центры игровой поддержки развития ребенка, открытые в городах Салехард и Новый Уренгой.

В результате работы с населением по открытию такой альтернативной формы дошкольного образования, как семейная воспитательная группа, в г. Ноябрьске на базе ДОУ «Мишутка», «Белоснежка» созданы 2 такие группы. Центры по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста организованны силами 2 индивидуальных предпринимателей, проживающих на территории г. Новый Уренгой и Пуровский район.

В своем ежегодном докладе о положении дел в Ямало-Ненецком автономном округе Губернатор Ямала Дмитрий Кобылкин отметил, что в рамках реализации Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации предусмотрена поддержка вариативных форм дошкольного образования через освобождение от налога на имущество негосударственных детских учреждений и семейных детских садов.

В поддержке нуждаются такие учреждения, как центр раннего развития «Счастливый ребенок» в г. Новом Уренгое, созданный индивидуальным предпринимателем, где созданы хорошие условия для развития детей дошкольного возраста.

В 102 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях открыты консультативные пункты для родителей детей, получающих воспитание в условиях семьи.

Получение дошкольного образования является важным для обеспечения равных стартовых возможностей будущих первоклассников, в 2011 году его получили 87,8% ямальских дошкольников в возрасте 5-7 лет.

Существующая проблема нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях в Ямало-Ненецком автономном округе решается за счет строительства новых и реконструкции имеющихся зданий дошкольных образовательных учреждений.

На территории Ямало-Ненецкого автономного округа реконструкция и строительство новых дошкольных образовательных учреждений осуществляются в соответствии с окружной долгосрочной целевой программой «Развитие системы образования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 – 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 декабря 2010 г. № 526-П.

В этой связи необходимо добавить, что в 2011 году были введены в эксплуатацию детский сад-новостройка в г. Салехарде (на 225 мест) и два здания реконструированных детских садов в Пуровском районе (на 165 мест). До 2015 года планируется построить 31 дошкольное учреждение.

В ряде муниципальных образований автономного округа такая работа ведется уже не первый год. Имеется положительный опыт перепрофилирования помещений под группы кратковременного пребывания и группы полного дня.
Направлены предложения в окружной план мероприятий по развитию и укреплению института семьи с детьми на 2012 год, включающие в себя следующие мероприятия:

- сбор и мониторинг информации о случаях гибели и иных жизненных рисках детей;

- осуществление проверок условий содержания детей в учреждениях для несовершеннолетних автономного округа;

- организация правового просвещения семей через средства массовой информации;

- мониторинг реализации нормативных правовых актов автономного округа в сфере обеспечения прав детства.
2. Обеспечение прав детей НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ И МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ
Здоровье сегодня стало социально значимым фактором, по уровню и состоянию которого принято судить о степени развитости и благополучия общества. Негативные тенденции и показатели общественного здоровья - это серьезная социально-политическая проблема, требующая усилий всего общества.

Признавая право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, средствами лечения болезней и восстановления здоровья, автономный округ реализует ряд программ, нацеленных на сохранение здоровья юных ямальцев.

Серьезную озабоченность вызывает рост количества подростков, пристрастившихся к алкоголю, заболевших недугами, передающимися половым путем, туберкулезом. Несмотря на то, что заболеваемость детей и подростков туберкулезом снижается в течение трех лет, говорить о победе над ним преждевременно, тем более что дети коренной национальности болеют туберкулезом в 2-2,5 чаще, чем их сверстники.

Потребовало незамедлительного вмешательства обращение Р. из г. Надыма, где несовершеннолетний ребенок проживал в однокомнатной квартире с матерью, больной открытой формой туберкулеза, что являлось опасным для жизни и здоровья ребенка. На основании ходатайства Уполномоченного распоряжением Администрации муниципального образования город Надым семья заявительницы включена в список № 1 – малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых во внеочередном порядке по договорам социального найма на территории муниципального образования город Надым.

Таким образом, существует не только необходимость раннего выявления детей, проживающих в опасных для их здоровья условиях, но и потребность оказания им помощи со стороны органов местного самоуправления, обязанных решать такие проблемы в комплексе.
Показатели рождаемости в Ямало-Ненецком автономном округе стабильно превышают показатели по Российской Федерации.

Тем не менее остается актуальной проблема отказов матерей от новорожденных младенцев.

Работа, проводимая специалистами учреждений родовспоможения в целях предупреждения отказов от ребенка, позволила сократить их численность в 2011 году по сравнению с 2010 годом с 22 до 15, или до 0,2% от количества родившихся детей.

Основными причинами отказа от детей являются: положение одиноких матерей (12, или 80%), социальные причины - отсутствие работы, низкий прожиточный уровень (14, или 93%), состояние здоровья новорожденного (3, или 20%).

Нельзя смиряться с тем, что из года в год появляются дети, которых в первые дни жизни предает самый близкий человек – мать. За последние семь лет в округе было 164 таких ребенка.

Для повышения эффективности мероприятий по предупреждению отказов от новорожденных необходимо разработать и внедрить в практику каждого учреждения родовспоможения целостную систему мер, с привлечением в каждом отдельном случае к работе с роженицей медицинского психолога, специалистов различных ведомств и учреждений, иных необходимых и адекватных каждому конкретному случаю ресурсов.
В автономном округе разработан и внедрен новый стандарт диспансеризации детей до года жизни. Привлечение к обследованию детей узких специалистов способствовало выявлению врожденных аномалий (пороков развития) и наследственных заболеваний, болезней нервной системы.  Диагностика заболеваний у детей до года обусловила своевременное оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи.

Показатель младенческой смертности в 2011 году среди лиц коренной национальности в два раза выше, чем общий показатель по сельской местности, в три с половиной раза выше, чем по округу в целом и в пять с половиной раз выше городского показателя.



Первой причиной смерти детей коренной национальности следует считать заболевания органов дыхания, на втором месте - состояния, возникающие в перинатальном возрасте. Отсутствие оперативной связи с лечебно-профилактическими учреждениями, а также отказ матерей от лечения детей в стационарах в связи с отсутствием возможности на длительное время оставить чум и детей без присмотра также является одной из причин гибели детей в тундре. В 2011 году в тундре умерло без оказания медицинской помощи 19 детей коренной национальности.

Актуальной проблемой остается несоблюдение правил ухода и кормления детей раннего возраста, что связано с недостаточным уровнем культуры и с экстремальными условиями жизни в тундре. Необходимо отметить, что в отдельных случаях лица, доставленные рейсом санавиации и прошедшие лечение, не имеют возможности вернуться в свои семьи по материальным и транспортным причинам.

Динамика по вышеприведенным показателям представлена в Приложениях 8-13,14.

Льготное лекарственное обеспечение осуществляется за счет средств федерального и регионального бюджетов в соответствии с действующими на территории Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа законами и нормативно-правовыми актами.

Информация о наличии лекарственных средств доводится до лечащих врачей. Поставки осуществляются в соответствии с заключенными по итогам аукционов государственными и муниципальными контрактами. При этом аукционные закупки лекарственных препаратов имеют свои существенные недостатки.

Согласно Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» учреждение здравоохранения проводит электронные аукционы. В ситуации с несовершеннолетней К., проживающей в городе Тарко-Сале, учреждение здравоохранения провело 3 электронных аукциона для закупки препарата. Все аукционы были признаны несостоявшимися, поскольку ни одна фармацевтическая организация не захотела принимать в них участия. В сложившейся ситуации учреждение здравоохранения предприняло единственный возможный выход - двумя разовыми договорами закупила часть препарата, что не решило всей проблемы. Вследствие несовершенства действующего законодательства закупка жизненно важного лекарства осуществлялась очень долго, что едва не привело к гибели ребенка. Обеспечение лекарствами этого ребенка и в настоящее время требует контроля со стороны департамента здравоохранения автономного округа.

В целях улучшения лекарственного обеспечения некоторые заболевания включены в отдельные программы.

В свою очередь, существующие программы не всегда способны обеспечить потребности детей, нуждающихся в медицинской помощи.

Так, поступило обращение о том, что ребенок является инвалидом по заболеванию сахарным диабетом и нуждается в постоянном круглосуточном введении инсулина - это можно произвести с помощью инсулиновой помпы. Дробное введение инсулина (шприцом) приводит к множественным осложнениям, которые появляются у ребенка. «Территориальная программа госгарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2011 год», утвержденная постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.03.2011 № 107-П, предусматривает обеспечение больных сахарным диабетом только инсулиновыми шприц - ручками без учета того, что наиболее совершенным прибором по контролю сахара крови и введению инсулина является инсулиновая помпа.

Таким образом, в настоящее время приобретение инсулиновой помпы возможно только за счет спонсорских или личных средств граждан.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа нет учреждений, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь. Все дети, которым показана такая помощь, направляются за пределы автономного округа. Количество детей, получивших высокотехнологичную медицинскую помощь, в 2011 году составило 285. На конец года в очереди на получение высокотехнологичной медицинской помощи в клиники федерального подчинения осталось всего 6 детей.

При этом поступают обращения о недочетах в проводимой работе по оказанию данного вида медицинской помощи. В своем обращении гражданка М. из г. Губкинский указала на то, что ей было отказано в выплате компенсации стоимости проезда в другой регион для оказания медицинских услуг ребенку-инвалиду. Со стороны МБУЦ «Городская больница» г. Губкинский были допущены нарушения прав ребенка-инвалида на особую заботу и достойную жизнь в связи с неисполнением требований Постановления Правительства автономного округа от 19.08.2010 №197-П «Об утверждении порядка отбора и направления граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в федеральные медицинские организации и медицинские организации других субъектов Российской Федерации для оказания специализированной, в т.ч. высокотехнологичной медицинской помощи за счет средств окружного бюджета», о чем был проинформирован департамент здравоохранения автономного округа.
В целях совершенствования ситуации в сфере здравоохранения автономного округа Уполномоченным предлагается исполнительным органам государственной власти автономного округа:

- организовать целенаправленное информирование населения о возможности получения психологической и психотерапевтической консультации и помощи не только на ранней стадии возникновения проблем, касающихся соматического и психического здоровья ребенка, но и в период их нахождения в роддоме;

- решить вопрос о повышении доступности акушерско-гинекологической помощи в амбулаторно-поликлинических учреждениях для девушек-подростков;

- обеспечить действенную работу психологов с женщинами из группы риска, склонных к отказу от ребенка, не только во время беременности, но и в период их нахождения в роддоме;

- обеспечить учреждения здравоохранения автономного округа тематическими буклетами, листовками, социальными видео-роликами с целью предотвращения отказов от новорожденных детей;

- разработать межведомственную программу профилактики раннего родительства, а также поддержки и сопровождения несовершеннолетних родителей.
3. Обеспечение прав детей на участие

в общественных объединениях
Статьей 30 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации, в том числе несовершеннолетним, гарантировано право на объединение. Ребенок имеет право на участие в детских и юношеских общественных организациях (объединениях) и ассоциациях.

Государственные органы, органы местного самоуправления должны оказывать помощь деятельности общественных организаций (объединений), ассоциаций, которые содействуют развитию личности детей, их творческих задатков, социальной активности, приобщению к участию в культурной, спортивной жизни, организации досуга.

Реализация права на объединение не имеет формальных возрастных ограничений. Согласно статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся общественных объединений, за исключением учреждаемых или создаваемых политическими партиями и детских религиозных организаций.

В настоящее время в автономном округе насчитывается 140 детских общественных объединений.

Основные направления их деятельности: лидерское, творческое, эстетическое, эколого-краеведческое, туристическое, спортивно-техническое, досуговое, театральное, спортивное, военно-патриотическое, волонтерское, интеллектуальное.

Государственная поддержка значимых направлений деятельности молодежных общественных объединений, действующих на территории автономного округа, осуществляется посредством проведения конкурса проектов и программ, а также реализации системы мер по развитию кадровой подготовки актива молодежных и детских общественных объединений (семинары, форумы, конкурсы, фестивали).

Система работы клубов по месту жительства, обеспечивающая занятость детей и подростков во внеучебное время, направлена на воспитание подрастающего поколения.

Всего при органах по делам молодежи действует 23 клуба по месту жительства: г. Ноябрьск (9), г. Новый Уренгой (9), Пуровский район (5).

Следует отметить, что кружковая деятельность в клубах осуществляется бесплатно, что делает ее доступной для детей и подростков из малоимущих семей.

Вся деятельность проводится посредством реализации проектов и программ, направленных на создание условий для самореализации, творческого развития личности, укрепления здоровья и самоопределение детей.

В клубах проводится и социально-психологическая работа с подростками, основной формой которой являются практические социально-групповые мероприятия.

Самой востребованной формой работы с подростками является физкультурно-оздоровительное направление, а именно организация активных видов отдыха: катание на лыжах, коньках, велосипедах.

В клубах проводится и социально-психологическая работа с подростками, основной формой которой являются практические социально-групповые мероприятия:

- тренинги, ролевые игры, беседы, диспуты по развитию коммуникативных и организаторских навыков, лидерских качеств личности;

- беседы, лекции, дискуссии, тренинги;

- видео лектории профилактической направленности;

- деловые игры;

- мастер – классы;

- профилактические акции, марафоны: «Нет наркотикам», «День без табака», «Волонтёрский агитавтобус», «Сверстник – сверстнику», «Не плати жизнью за минутную глупость!», «Помогая другим – изменяешь мир!».

Самой востребованной формой работы с подростками является физкультурно-оздоровительное направление, а именно организация активных видов отдыха.

Анализ количественных данных и контингента воспитанников показывает, что в течение года в социально-значимую деятельность учреждения вовлекаются несовершеннолетние, проживающие в семьях, находящихся в социально-опасном положении, в том числе и несовершеннолетние, совершившие правонарушения и преступления. С этой категорией воспитанников осуществляется индивидуальная работа с обязательным включением социально-воспитательного компонента и педагогической коррекции.

В учреждениях ведется учет семей, требующих особой психолого-педагогической поддержки. Работа по выявлению неблагополучных семей, дети которых посещают клубы, ведется совместно со специалистами центров социально-психологической помощи молодежи, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Ежемесячно проводится социальный патронаж неблагополучных семей.

Таким образом, в течение последних трех лет только для воспитанников клубов проведено более 500 мероприятий с общим охватом около 29 000 участников.

В течение последних трех лет только для воспитанников клубов проведено более 500 мероприятий с общим охватом около 29 000 участников.

В 2011 году в муниципальных образованиях автономного округа была организована работа по вовлечению подростков в процесс принятия решений, затрагивающих их интересы, а также разработку и реализацию детьми социальных проектов, влияющих на создание благоприятных условий жизни в муниципалитетах.

В качестве примера можно привести социальный проект, проводимый в г. Новый Уренгой - «Пульс здоровых сердец», целью которого является воспитание здорового образа жизни, а также «Добрый город - мой город», «Радуга талантов», «Экологический лабиринт», «Я могу», «Детство +» и многие другие.

Следует отметить социальные проекты, создаваемые и реализуемые участниками детских объединений города Ноябрьска. Один из них - «Детство+», направленный на создание условий для эмоционально-психологической поддержки детей, находящихся на длительном стационарном лечении в соматическом отделении МУ «Центральная городская больница», разработан членами клуба «Высокий полет» г. Ноябрьска. По итогам окружного конкурса грантовой поддержки проектов (программ) ему присвоен грант I степени.

Деятельность подростков по разработке и реализации социальных проектов проводится не только в городских муниципальных образованиях, но и в таких поселках, как Пангоды, Ягельное, Уренгой и других. При поддержке глав поселков дети предлагают свои пути решения вопросов по благоустройству территории, участвуют в социальном проектировании, направленном на улучшение жизни.

Уполномоченный благодарит руководителей и специалистов органов местного самоуправления городов Новый Уренгой, Ноябрьск, Губкинский, Пуровского и Надымского районов за создание условий, способствующих реализации права детей на участие в жизни общества и учета его мнения при принятии решений, что соответствует принципам Конвенции ООН о правах ребенка.
4. Обеспечение прав детей на получение

содержания от родителей
Одной из жизненно важных проблем для многих семей является вопрос взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Вопросы содержания несовершеннолетних детей решаются родителями добровольно, а при отсутствии добровольности – в судебном порядке, так как содержание несовершеннолетних детей есть прямая обязанность их родителей.

На практике принудительное взыскание средств на содержание детей может носить проблемный характер.

Наиболее актуальными проблемами являются:

- несвоевременное обращение законных представителей в суд за назначением алиментов;

- несвоевременное принятие мер по розыску должников и привлечению их к ответственности, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

- неэффективность мер уголовно-правового характера при злостном уклонении от уплаты алиментов;

- отсутствие квотирования рабочих мест на предприятиях для осужденных к исправительным работам, что усложняет их трудоустройство и делает невозможным исполнение наказания и взыскание алиментов;

- отсутствие межведомственного взаимодействия при реализации права детей на алиментные выплаты и другие.

В 2011 году существенно (почти в 8 раз) увеличилось количество поступающих обращений по фактам уклонения родителей от выполнения своих обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей (в 2010 г. таких обращений поступило всего 4, в 2011 г. – 31).

Во всех случаях заявителям оказана юридическая помощь, а информация о злостных должниках Уполномоченным направлена в адрес руководителей УФССП по Тюменской области, Ямало-Ненецкому автономному округу, Ханты-Мансийскому автономному округу для активизации принимаемых мер, в т.ч. при наличии оснований для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Так, гражданка М., являясь опекуном несовершеннолетней из г. Ярославля, обратилась по вопросам неисполнения судебными приставами Пуровского района судебных решений, что нарушало жилищные права ребенка и его право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного и нравственного развития. Соответствующее информационное письмо направлено Уполномоченным руководителю УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу. Принятыми мерами нарушенные права ребенка были восстановлены.

В жизни достаточно распространено умышленное уклонение родителей от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Проверка таких обращений осуществляется Уполномоченным во взаимодействии с УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу, которое строится в соответствии с Соглашением, подписанным 24.02.2011года.

В последние годы количество исполнительных производств о взыскании алиментов, находившихся на исполнении в территориальных отделах УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу неуклонно растет.

В 2011 году 310 должников, уклоняющихся от уплаты алиментов, привлечены к уголовной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 157 УК РФ (в 2010 году - 248; в 2009 году - 195).

Одной из эффективных мер принудительного исполнения является арест имущества должника. При наложении ареста на имущество должников задолженность по алиментам частично или полностью погашается.

В 2011 году судебными приставами-исполнителями наложено 175 арестов на имущество должников по исполнительным производствам о взыскании алиментов на общую сумму взыскания 1 128 тыс. рублей.

Имеют место факты сокрытия имущества. В таких случаях в соответствии со ст. 65 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные приставы-исполнители объявляют розыск имущества должника.

Зачастую неисполнение требований исполнительных документов о взыскании алиментов обусловлено тем, что должники не трудоустроены либо не имеют возможности трудоустроиться, у должников отсутствует имущество, на которое возможно обратить взыскание.

Механизм реализации нормы о семейно-правовой ответственности за просрочку в уплате алиментов достаточно сложен, потребовали взаимодействия между взыскателем, судебным приставом-исполнителем и судом.

Совместно с УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу подготовлены два социальных видеоролика по данной тематике для повышения эффективности этой работы.

В целях информирования населения о мерах ответственности должников за неисполнение алиментных обязательств привлекаются средства массовой информации, где освещаются ограничения права должника на выезд за пределы Российской Федерации, факты привлечения к уголовной ответственности и т.д.

Следует отметить, что распространение такой информации дает положительный отклик со стороны телезрителей, а также заставляет неплательщиков алиментов задуматься о последствиях своего уклонения от уплаты алиментов на своих несовершеннолетних детей.

Существующая система обеспечения прав детей на содержание со стороны родителей должна быть пересмотрена. В этой связи представляется необходимым продолжение совершенствования действующего федерального законодательства и принятия мер к формированию единой правоприменительной практики на территории всей страны.

В обществе должна быть сформирована позиция порицания граждан, отказывающихся от содержания своих детей, а также неприятия практики выплаты «серых» зарплат с целью искусственного уменьшения размера алиментов и укрывательства лиц, злостно уклоняющихся от исполнения своих обязательств.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Похожие:

Оглавление введение 2 iconОглавление
Введение 
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Особенности управления человеческими ресурсами в малом предпринимательстве 3
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Особенности организации труда и заработной платы на предприятиях малого бизнеса 3
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Рекомендации по усилению конкурентоспособности ОАО «камаз» на рынке большегрузных автомобилей 11
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Анализ зарубежного опыта государственного управления отдельных сфер жизнедеятельности 3
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Соотношение изменений объема полномочий налоговых органов и изменений в их организационной структуре 7
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Следствием этого является необходимость формирования дивидендной политики, которая в результате выступает как одна из форм распределения...
Оглавление введение 2 iconОглавление введение 2
Следствием этого является необходимость формирования дивидендной политики, которая в результате выступает как одна из форм распределения...
Оглавление введение 2 iconСадгуру Свами Вишну Дэв Кодекс Мастера Путь Совершенства Оглавление Оглавление 1
Беспредельное подобно немыслимому бесконечному свету, оно вездесуще и всепроникающе
Оглавление введение 2 iconИсследование Архимедовой силы Выполнили : Пилипосян Сюзанна, Мозер Ксения 8 «А» моу лицей №9 Учитель физики Егорова Елена Анатольевна 2012 г. Оглавление. Введение «Эврика»
Общий вывод о зависимости (независимости) архимедовой силы
Разместите кнопку на своём сайте:
zakon.znate.ru


База данных защищена авторским правом ©zakon.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Zakon
Главная страница