Доклад о положении инвалидов в Республике Беларусь




НазваниеДоклад о положении инвалидов в Республике Беларусь
страница3/9
Дата конвертации04.01.2013
Размер1.06 Mb.
ТипДоклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9
ГЛАВА 4. Мониторинг положения инвалидов в Республике Беларусь
4.1. Статистика и сбор данных. Обследование положения инвалидов

89. Официальная статистическая деятельность в Республике Беларусь представляет собой один из важнейших инструментов государственного управления, ориентированный на получение объективных, своевременных данных о социально-экономических, демографических процессах, условиях и уровне жизни населения в целом и отдельных его социальных групп, для выработки государственными органами соответствующей политики и принятии конкретных решений.

90. Порядок организации и ведения государственной статистики в стране определяет Закон Республики Беларусь от 28 ноября 2004 года ”О государственной статистике“.

91. Основными принципами государственной статистики являются:

    • профессиональная независимость;

    • рациональность при выборе способов сбора первичных статистических данных;

    • научная обоснованность, достоверность и объективность статистических данных (информации);

    • актуальность и своевременность статистических данных;

    • сопоставимость статистических данных;

    • конфиденциальность первичных статистических данных;

    • доступность и открытость сводных статистических данных.


92. Обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных является обязательным требованием не только к органам государственной статистики, но и к уполномоченным государственным организациям, например: министерствам здравоохранения, образования, труда и социальной защиты, осуществляющим сбор статистической информации по вопросам, входящим в их компетенцию.

93. Действующее в стране законодательство в области государственной статистики гарантирует обеспечение конфиденциальности персональных данных и, следовательно, неприкосновенности частной жизни не только инвалидов, но и всего населения предоставляющего о себе информацию для статистических целей.

94. В соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь ”О государственной статистике“, за нарушения, допущенные при осуществлении государственной статистической деятельности, должностные лица и иные работники органов государственной статистики и уполномоченных государственных организаций несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

95. Основными инструментами для сбора статистических данных об инвалидах являются:

        • переписи населения;

        • выборочные обследования;

        • государственная статистическая отчетность;

        • административный учет (содержащиеся в ведомственных банках, списках, реестрах первичные обезличенные персональные данные об инвалидах).


96. Перепись населения, как инструмент получения информации, с одной стороны имеет преимущество, обеспечивая полный охват населения, с другой имеет основной и главный недостаток – собрать точную и полную информацию об инвалидности в ходе ее проведения сложно. Временные ограничения делают маловероятным постановку даже нескольких общих вопросов об инвалидности и получение по ним объективных ответов ”со слов населения“. Данные переписи населения, к сожалению, не дают информации о степени утраты здоровья у этих лиц, причинах инвалидности, заболеваниях и нарушениях здоровья, приведших к инвалидности.

97. Выборочные обследования, как инструмент сбора получения более детальной и подробной информации непосредственно от инвалидов об их положении в стране в целом и конкретном регионе места жительства, о степени реализации действующего законодательства в части обеспечения их прав на социальную защиту и реабилитацию, образование и посильную занятость, на создание безбарьерной среды, до 2010 года в Беларуси практически не применялся.

98. В 2009 году Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, Научно-исследовательский институт труда этого министерства при содействии Программы Развития ООН в Республике Беларусь провели большую организационно-подготовительную, методологическую работу по проведению первого крупномасштабного выборочного обследования положения инвалидов в стране.

99. В течение декабря 2009 г. и января 2010 г. специально подготовленными интервьюерами из числа работников территориальных центров социального обслуживания, представителей общественных организаций и НИИ труда был проведен выборочный опрос более 5000 тысяч инвалидов, а в Витебской области, кроме того, сплошной опрос всех инвалидов, проживающих в Чашникском районе – более 1000 человек.

    1. Для обеспечения полного участия инвалидов в процессе сбора данных опрашивались как инвалиды взрослые в возрасте 18 лет и старше, так и дети – инвалиды в возрасте до 18 лет. При этом дети опрашивались в присутствии (либо с участием) родителей, или их законных представителей. Это условие применялось в отдельных случаях и при опросе инвалидов – взрослых.

    2. Перечень показателей (индикаторов) для характеристики инвалидов и различных аспектов условий их жизни, содержащихся в протоколах обследования инвалидов, проживающих в домашних хозяйствах, приведен в приложении 1.

    3. К каждому протоколу прилагалась инструкция по его заполнению, в которой были определены правила заполнения протокола, а также были даны комментарии к вопросам, которые могли вызвать затруднения. Помимо этого дополнительно была разработана инструкция об обязанностях интервьюера, основных правилах и технике проведения интервью.

    4. Особое внимание уделялось вопросу соблюдения этики, как при формулировке вопросов, так и при разработке инструкции о правилах и особенностях ведения беседы с различными категориями инвалидов.

    5. Полученные по результатам обследования сводные статистические данные, которые могут быть разукрупнены по различным категориям инвалидов, месту их проживания, возрастным группам и полу представляют очень ценную информацию для оценки существующего положения инвалидов в стране и выработке дальнейших мер по реализации в Республике Беларусь положений Конвенции о правах инвалидов.

    6. В Республике Беларусь в рамках действующего законодательства сбор статистической информации по вопросам инвалидности осуществляется ответственными органами государственного управления в пределах их компетенции. К ним в первую очередь относятся Министерство здравоохранения, Министерство труда и социальной защиты, Министерство образования.

    7. В настоящее время по составу показателей более полная информация о характере инвалидности содержится в государственной статистической отчетности по форме 1-инвалидность взрослые ”Отчет об инвалидности взрослого населения медико-реабилитационными экспертными комиссиями“ и по форме 1-инвалидность-дети ”Отчет об освидетельствовании детей медико-реабилитационными экспертными комиссиями“ Министерства здравоохранения, годовой периодичности.

    8. Распределение инвалидов по классам и отдельным болезням, являющимся причинами инвалидности, приводится в отчете по Международной классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10).

    9. Данные о числе впервые признанных инвалидами разукрупнены по группам инвалидности по полу, месту жительства (город, село), с выделением лиц, трудоспособного возраста. Кроме того выделяется численность лиц, инвалидность которым установлена бессрочно, как среди лиц впервые освидетельствованных, так и переосвидетельствованных.

    10. Основной недостаток данной статистической отчетности, это отсутствие информации об общей численности проживающего в республике населения, признанного МРЭК инвалидами. Причина отсутствие накопительного, своевременно актуализируемого банка персональных данных.

    11. Имеющиеся банки данных в системе Министерства здравоохранения, Министерства труда и социальной защиты, при кажущейся их полноте, являются неполными, содержат только ту информацию, которая необходима им для выполнения возложенных на них функций.

    12. Отсутствие законодательного закрепления координации работы за одним из органов государственного управления, не позволяет свести в единую и полную картину отдельные показатели, полученные каждым ведомством на основании своего учета, приспособленного для своей системы.

    13. Информация о положении инвалидов как взрослых, так и особенно детей, разрознена по различным министерствам и их территориальным службам, что затрудняет анализ, необходимый как для выработки политики, так и для осуществления мониторинга и контроля ее реализации.

    14. До проведения в январе 2010 года первого национального обследования более 6 тысяч инвалидов (взрослых и детей) в республике отсутствовала информация, в комплексе характеризующая социально-экономическое положение, соблюдение прав и отношение к инвалидам в обществе.

    15. Распространение статистической информации заключается в предоставлении пользователям готовых статистических данных, собранных и обработанных в ходе реализации национальной статистической программы, состоящей из программы статистических работ централизованных в органах статистики и нецентрализованных, осуществляемых уполномоченными государственными организациями.

    16. В настоящее время основными формами распространения статистической информации Белстата являются печатные издания в виде сборников, бюллетеней, срочных экспресс-информаций, электронные носители компакт-диски, электронная почта и Интернет. Аналогичные формы распространения информации используются и уполномоченными государственными организациями.

    17. Среди электронных способов распространения информации особое место занимает размещение статистических данных на специальных Web – сайтах сети Интернет. Учитывая интенсивный рост числа его пользователей, в том числе и среди людей с ограниченными возможностями, интерактивное распространение всевозможной официальной статистической информации становится более эффективным по сравнению с печатными изданиями. Однако, это требует от Белстата и уполномоченных государственных организаций обеспечения высококачественного пользовательского сервиса.

    18. Web – сайт Белстата (http://belstat.gov.by) предлагает пользователям обширную статистическую информацию, сведения о методологии официальной статистики, программы статистических работ на отчетный год со сроками выпуска информации, перечень и макеты утвержденных на отчетный год форм государственных статистических наблюдений.

    19. Принцип обеспечения равного доступа к информации всем пользователям является одним из основополагающих при организации официальной статистической деятельности и закреплен законодательно.

    20. Взаимодействие с пользователями достигается путем обеспечения открытости статистических методик и доступности результатов статистических наблюдений всем категориям пользователей.

    21. В республике существует проблема доступности статистических данных для непосредственного их использования отдельными категориями инвалидов, например по зрению. Равную с другими гражданами доступность статистической информации для них может обеспечить публикация ее в специальном, для этой категории населения, формате, например с использованием шрифта Брайля. Решение этой проблемы потребует от государства определенных финансовых ресурсов.



    1. Анализ норм законодательства, касающихся реализации конкретных прав инвалидов


4.2.1.Доступность

4.2.1.1. Общие положения доступности


    1. Конституция Республики Беларусь гарантирует каждому право на жизнь, на труд, на отдых, на охрану здоровья, на образование, на социальное обеспечение, на участие в культурной жизни, на свободу передвижения, на защиту прав. Конституционные гарантии безусловно распространяются на граждан имеющих инвалидность. Обеспечение практически всех прав и свобод в отношении людей с инвалидностью прямо или косвенно связано с соблюдением принципа доступности.




    1. Доступность рассматривается как широкое понятие, включающее как обеспечение возможности доступа к услугам, сервисам, образованию, а также и как буквальное содержание доступности окружающей среды, инфраструктуры для лиц с ограниченной мобильностью.




    1. Данный принцип является одним из направлений государственной политики Республики Беларусь. В соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 года ”Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь“ среда обитания должна способствовать социальной адаптации физически ослабленных лиц, к которым относятся инвалиды, а также лица с ограниченными возможностями передвижения. Физически ослабленным лицам должны создаваться условия, обеспечивающие возможность беспрепятственного передвижения (в том числе пешком, на колясках, личном и общественном транспорте), доступа в здания и сооружения, включая жилые дома и квартиры, беспрепятственного передвижения и деятельности внутри этих объектов, а также в местах отдыха и туризма.




    1. Доступности среды для инвалидов посвящена Глава 6, статьи 24-30 Закона о социальной защите инвалидов. Следует указать на принципиальность норм данного закона (статья 25) “Проектирование и застройка населенных пунктов, формирование жилых районов, разработка проектных решений, строительство и реконструкция зданий, сооружений, включая аэропорты, железнодорожные вокзалы, автовокзалы, речные порты, комплексы и коммуникации, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, в том числе индивидуальных, средств связи и информатизации без приспособления этих объектов и средств для доступа и использования инвалидами не допускаются”.




    1. Закон о социальной защите инвалидов оговаривает доступность к: объектам социальной и производственной инфраструктуры, к действующим объектам социальной инфраструктуры; к услугам организаций культуры и физкультурно-спортивными сооружениями; приспособление жилых помещений для доступа и пользования инвалидами, приспособление транспортных средств и маршрутов для пользования инвалидами, обеспечение инвалидов средствами электросвязи для информационной доступности.




    1. Формирование безбарьерной среды в первую очередь беспокоит инвалидов передвигающихся с помощью технических средств и в кресле-коляске. Так если в целом эта проблема беспокоит 11% инвалидов, то среди инвалидов, передвигающихся с помощью технических средств, этим обеспокоены 20%, из передвигающихся в кресле-коляске – 31%. Также для этой категории инвалидов важен вопрос организации социального транспорта – 42% инвалидов, передвигающихся в кресле-коляске указали на наличие этой проблемы. Для 13,8% инвалидов передвижение ограничено квартирой или домом, 12,9% - ограничено ближайшей территорией (до 0,5 км), для 10,8% - передвижение ограничено районом проживания, населенным пунктом. У каждого третьего инвалида поездки в общественном транспорте вызывают затруднения.




    1. Для Беларуси первым нормативом безбарьерного строительства явился РСН 70-90, действовавший с 1991 года. Следует отметить, что Закон о социальной защите инвалидов с 1991 года запрещал проектирование и строительство объектов не имеющих обеспечения условий доступности для инвалидов. И РСН 70-90 и первая редакция закона создавались при непосредственном участии общественной организации ”Белорусское общество инвалидов“.




    1. В целях дальнейшего совершенствования работы по созданию условий независимого проживания инвалидов принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 июня 2005 г. № 673 ”Об утверждении комплекса дополнительных мероприятий по созданию безбарьерной среды для инвалидов, обеспечению их свободного доступа к общественному транспорту, местам учебы, работы, отдыха“. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2007 г. № 424 утверждена Государственная программа о безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2007-2010 годы, которая направлена на обеспечение свободного доступа инвалидов к зданиям и сооружениям. Целью данной программы является доведение веса доступных объектов инфраструктуры с 20 % (на момент начала программы) до 50% в целом по республике к 2011 году. Особенностью данной программы является то, что она не охватывает жилой фонд, включая жилье инвалидов. Для реализации государственной программы местными органами власти формируются местные программы создания безбарьерной среды.




    1. Удельный вес объектов, приспособленных к доступу инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц увеличился с 19,9% в 2006 году до 35% в 2009 году в среднем по республике. В 2009 году на выполнение мероприятий Государственной программы за счет всех источников финансирования затрачено 224975,7 млн. рублей.




    1. Для формирования объективных данных на государственном уровне была разработана методика инвентаризации, формированию и ведению районного (городского) электронного банка данных зданий и сооружений, для которых необходимо обеспечение потребности физически ослабленных лиц в безбарьерной среде. Данная методика имеет специальные формы учета, которые позволяют определить доступность объекта для людей с инвалидностью.




    1. Требования действующих строительных норм и правил обязательны при разработке проектно-сметной документации и строительстве (реконструкции, благоустройстве) объектов. Контроль за их выполнением осуществляют государственные органы строительной экспертизы и строительного надзора.




    1. Вопросы создания безбарьерной среды для инвалидов рассматривались на заседаниях Республиканского межведомственного совета по проблемам инвалидов в ходе отчетов облисполкомов, Минского горисполкома о выполнении государственной и региональных программ по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов.




    1. Санкции за невыполнение норм безбарьерного строительства можно найти в Кодексе ”Об административных правонарушениях“. Глава 21 определяет ответственность за нарушения в архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Специальных санкций за нарушение безбарьерного строительства законодательство Республики Беларусь не имеет. Средства полученные за штрафные санкции, в том числе за несоблюдение норм безбарьерного строительства отдельного учета не имеют.




    1. Комплекс дополнительных мероприятий по созданию безбарьерной среды для инвалидов, обеспечению их свободного доступа к общественному транспорту, местам учебы, работы, отдыха и обязывает привлекать к приемке объектов строительства представителей организаций инвалидов.




    1. Обеспечивается установка дорожных знаков, светофорных объектов (со светодиодными источниками света, цифровым табло с отсчетом времени, а также оборудованных звуковыми сигналами) для инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц. За 2009 год в республике установлен 71 светофор с синхронными звуковыми сигналами. С целью внедрения опыта ОАО ”Лифтсервис“ (г. Минск) продолжается работа по размещению в кабинах лифтов информации о возможности принятия SMS-сообщений от лиц с недостатками слуха на сотовый телефон лифтовой аварийной службы.




    1. Доступность транспорта обеспечивается реализацией ряда программ:

  • закупка низкопольных модификаций городского транспорта (с 2007 по 2009 годы приобретено 1590 единиц);

  • на железнодорожных вокзалах и автобусных станциях пассажирам (в том числе и с недостатками слуха) предоставляется визуальная информация о движении транспорта, наличии свободных мест и других данных о транспортном сообщении, в том числе и с помощью электронного табло;

  • визуальным средством – ”Бегущей строкой“ оборудованы вновь приобретаемые автобусы и троллейбусы;

  • Белорусской железной дорогой за счет собственных средств в 2009 году изготовлено 5 пассажирских вагонов, специально оборудованных для перевозки инвалидов-колясочников, всего имеется 25 специализированных вагонов в подвижном составе;

  • Национальным аэропортом приобретено специальное оборудование для посадки на борт самолета, низкопольный транспорт.

    1. Нуждающиеся инвалиды обеспечиваются протезно-ортопедическими изделиями, техническими средствами социальной реабилитации, используемыми в качестве реабилитационных приспособлений, для передвижения. Обеспечение инвалидов техническими средствами социальной реабилитации осуществляется на основании Перечня технических средств социальной реабилитации, выдаваемых инвалидам бесплатно, либо на льготных условиях. Данный перечень содержит 54 позиции. Средствами социальной реабилитации бесплатно и на льготных условиях обеспечиваются отдельные категории граждан, в частности, инвалиды войны, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет, инвалиды I и II группы. В соответствии с указанным нормативным правовым актом предусмотрено обучение инвалидов пользованию инвалидными колясками активного типа, адаптацией к протезам.

    2. Изготовление, в том числе по индивидуальным проектам, и (или) приобретение средств реабилитации, а также их ремонт осуществляется республиканским унитарным предприятием ”Белорусский протезно-ортопедический восстановительный центр“, его филиалами.

    3. Специализированными автомобилями с ручным управлением инвалиды не обеспечиваются.

    4. Для общения инвалидов с нарушением слуха используется жестовый язык. Жестовый язык признается государством в качестве средства межличностного общения.

  • Государственная поддержка жестового языка предусматривает:

  • сохранение и развитие жестового языка;

  • включение изучения жестового языка в учебные планы учреждений образования, обеспечивающих повышение квалификации и переподготовку специалистов органов по труду, занятости и социальной защите, по чрезвычайным ситуациям, правоохранительных органов, других государственных организаций (факультативы);

  • организацию перевода жестового языка;

  • предоставление бесплатных услуг по переводу жестового языка.

При участии инвалида с нарушением слуха в работе государственных органов, иных организаций, а также при проведении процессуальных действий и судопроизводстве обеспечивается перевод жестового языка.

    1. Подготовка специалистов переводчиков жестового языка осуществляется государственным ВУЗом Республики Беларусь по установленным программам.

    2. Финансирование мероприятий по поддержке жестового языка осуществляется за счет средств общественных объединений инвалидов, средств республиканского и (или) местных бюджетов, а также иных источников, не запрещенных законодательством.

    3. Государство обеспечивает право инвалидов с нарушением слуха на получение информации через электронные средства массовой информации посредством трансляции телепередач с субтитрами или перевода на жестовый язык.

    4. Инвалиды по зрению I и II группы, общественные объединения инвалидов по зрению освобождаются от абонементной платы за оконечные абонентские устройства сети проводного вещания, находящиеся в их пользовании, на условиях и в порядке, определяемых Советом Министров Республики Беларусь.

    5. Для реализации доступности информации в Республике Беларусь, в структуре общественного объединения инвалидов по зрению имеется 15 специализированных библиотек озвученной литературы и на языке Брайля. Министерству информации в 2009 году выделено 399,5 млн. рублей из республиканского бюджета для приобретения оборудования для производства книг по методу Брайля для инвалидов по зрению и слабовидящих людей. Оборудование будет поставлено в феврале 2010 года.

    6. Для обеспечения доступности информации для незрячих инвалидов в ОО ”БелТИЗ“ издается регулярная звуковая газета ”Товарищ“.

    7. . ОО ”БелОИ“ совместно с Министерством по труду и социальной защите, при поддержке министерства информации издается регулярная газета ”Вместе“, специализирующаяся на материалах для людей с инвалидностью.

    8. С января 2009 г. по Минским телевизионным информационным сетям транслируется телепрограмма ”Жест ТВ” с субтитрами и сурдопереводом, подготовленная ОО ”БелОГ“. Объем вещания составляет 8 часов в сутки.

    9. Соблюдаются основные требования к информационному оформлению пассажирского транспорта, предусмотренные Государственным стандартом СТБ 1389-2003, включающие увеличение номеров транспорта и названий маршрутов.
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Доклад о положении инвалидов в Республике Беларусь iconЗакон республики беларусь о социальной защите инвалидов в республике беларусь
О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам социальной защиты инвалидов
Доклад о положении инвалидов в Республике Беларусь iconДоклад о положении детей в республике казахстан
Доклад имеет своей целью информирование Главы государства о ситуации с правами детей в Казахстане
Доклад о положении инвалидов в Республике Беларусь iconДоклад о положении детей в республике казахстан
Меры, предпринимаемые государственными и негосударственными органами по улучшению качества жизни детей
Доклад о положении инвалидов в Республике Беларусь iconСправочное пособие для юристов разработано в рамках проекта Программы развития ООН в Республике Беларусь «Содействие расширению общественного влияния женщин в Республике Беларусь»

Доклад о положении инвалидов в Республике Беларусь icon    Альтернативный доклад  о состоянии обеспечения и  исполнения прав людей с инвалидностью в Республике  Беларусь  
Далее  в  тексте  используется  (в  том  числе)  термин  «инвалид»,  в  соответствии  с  терминологией 
Доклад о положении инвалидов в Республике Беларусь iconЗакон республики беларусь
Правовую основу государственной службы в Республике Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь, настоящий Закон и иные законодательные...
Доклад о положении инвалидов в Республике Беларусь icon«Юридическая защита прав инвалидов в действии»
Права инвалидов в вопросах и ответах. Юридическое пособие для инвалидов и родителей детей инвалидов
Доклад о положении инвалидов в Республике Беларусь iconЗакон Республики Саха (Якутия) «О социальной защите инвалидов в Республике Саха (Якутия)» Статья 1
Внести в Закон Республики Саха (Якутия) от 28 мая 1992 года №959-xii «О социальной защите инвалидов в Республике Саха (Якутия)» изменения...
Доклад о положении инвалидов в Республике Беларусь iconУтверждено
Мероприятия по реализации положений директивы президента республики беларусь от 31 декабря 2010 Г. N 4 "о развитии предпринимательской...
Доклад о положении инвалидов в Республике Беларусь iconШилин дмитрий Владимирович уголовно-правовая охрана культурных ценностей в республике беларусь автореферат
Диссертация выполнена в Национальном центре законодательства и правовых исследований Республики Беларусь
Разместите кнопку на своём сайте:
zakon.znate.ru


База данных защищена авторским правом ©zakon.znate.ru 2012
обратиться к администрации
Zakon
Главная страница